网络诈骗是一种高智能犯罪，犯罪嫌疑人层层诱使受害人受骗，随着网络平台的普及和智能技术的发展，网络诈骗呈现案件高发态势，防范和打击网络诈骗越来越艰巨和复杂。近年来，在我区以电信网络诈骗为代表的犯罪发生率持续上升，不法分子实施诈骗的技术手段不断翻新，犯罪分子通过电话、网络、微信、短信等方式，编造虚假信息，设置骗局，诱使受害人给犯罪分子打款或转账。电信网络诈骗严重影响社会经济秩序，严重威胁人民群众财产安全，造成严重社会后果，群众对此反映强烈。

一、现象及分析

1.电信网络诈骗呈现的新趋势。当前，“赌博杀猪盘”“刷单贷款”“投资理财”等诈骗行为频繁发生，电信网络诈骗形势依然严峻，且呈以下新趋势新特点：一是诈骗手法不断翻新，新型诈骗手法不断增多，其中购物类、贷款类诈骗较为多发。二是技术对抗性日益增强，“猫池”、GOIP 等技术工具被犯罪分子大量运用，“杀猪盘”等典型诈骗手法存活周期长，且涉及婚恋交友、即时通信、资金支付等多个业务平台，让用户防不胜防。三是互联网诈骗形势严峻，从电话诈骗趋向互联网诈骗转移。电信网络诈骗案件大部分是通过QQ、微信实施，通过支付宝等网格支付平台转移赃款。四是有组织犯罪猖獗，涉诈窝点从境内转移到境外，倒卖电话卡和网络账号、盗取贩卖个人信息、制作销售网络黑客工具等黑灰产业链不断升级，电信网络诈骗已成为贯通各环节的有组织犯罪链条。五是我区城乡留守老年孩子逐渐增多，他们对现代高科技的诈骗手段了解较少，防范意识薄弱，缺乏风险防范，极易受到诈骗分子的蛊惑被骗。特别是在投资理财方面，中老年人群体因为相关知识不足，在受到诈骗分子蝇头小利的诱惑时，更易被骗遭受巨额经济损失，造成的后果严重。

2.治理工作面临的新问题。与严峻形势和特点相比，防范治理电信网络诈骗工作还存在很多需要加强的地方。一是存在安全管理存在漏洞。网络账号实名登记管理不严，相关业务管理仍存在薄弱环节，风控防控措施不完善，如：电话卡“实名不实人”等问题依然存在。二是一体化防范联动机制需进一步加强。存在协同各方信息共享不到位、沟通交流不及时、相关技术手段存在各自为战、缺乏高效联动能力等问题，无法形成行业合力，难以有效应对跨地域、跨网络、跨企业作案“新常态”。三是部分人群也存在贪图小便宜的心理，向不法分子出售、出租身份证件办理电话卡，或售卖自己名下电话卡被用于实施电信网络诈骗。同时，近年来个人信息泄露事件频发，诈骗分子通过“黑灰产业链”获取大量个人信息，导致电信网络诈骗迷惑性极高，难以有效分辨。四是电信诈骗案件频发，除受害人防范意识不强等主观方面的原因外，通过借助高科技设备平台，钻管理部门与法律监管的漏洞，是犯罪分子屡屡得手的重要原因，尤其是防诈骗能力较差的老人和孩子等社会群体，成为电信网络诈骗团伙的首要目标。网络诈骗犯罪属新型高科技领域犯罪，不易发现、涉及面广、侦破难度大、地域跨度大、社会危害大，仅靠公安机关力量很难杜绝。五是传统的宣传形式和内容有待创新，当前的宣传形式主要以说教式为主，有的群众甚至不知道何为“刷单”何为“杀猪盘”，反诈骗的警示案例宣传也多通过网络的形式发出来，大部分“网盲”人群无法通过上网学习增强防范意识。

二、建议

一是净化信息网络环境。继续加大全区“全警反诈、全民反诈”电信网络诈骗新型违法犯罪治理。公安部门不断更新反诈技术手段，发挥大数据、云计算等新一代信息技术优势功能，主动精确筛选、标识和拦截诈骗电话、诈骗短信、诈骗邮件，封堵清除各类钓鱼网站，屏蔽可疑网络链接和网页广告，切断犯罪分子通过非法手段获取公民银行账号等信息渠道。进一步加大反诈 APP 推广应用，引导广大群众对自己的电子设备进行“扫描体检”“常态防护”，有效识别和清理可疑链接、虚假软件、恶意程序等风险点，及时修补漏洞，确保公民电子设备在安全环境下运行。

二是保障公民信息安全。强化源头防治，严厉打击贩卖、泄露公民个人信息的违法犯罪行为，提高违法成本，形成法律震慑和严打态势。加强对行业公民信息安全监管，促进行业加强自律，提高信息安全管理水平。加强监督检查和联合执法，定期对手机 APP公民个人信息收集使用情况进行检查和整顿，对非法使用公民个人信息的现象依法进行处罚追责。

三是构建协同工作机制。公安、银行、电信等部门协同联动，健全反网络诈骗平台，强化对可疑账户、可疑交易、异常存取的捕捉监测，完善即时查询、快速定位、及时预警、紧急止付，冻结涉案账户，停办汇、取、转账业务，阻断涉案资金转移渠道，留存证据信息等工作机制，探索建立信息互通、案例互报、打击互动的可疑线索推送、典型诈骗案例通报机制，形成联动防诈反诈工作格局，持续推动做好打击治理电信网络诈骗新型违法犯罪。

四是提升群众防范意识。充分发动群防群治力量，按照“谁主管、谁负责、谁宣传、谁防范”的要求，积极有效参与电信网络诈骗防范宣传。加大反诈宣传力度。通过广播电视、乡村大喇叭等向群众揭示各种电信网络诈骗的类型特征、作案手法、典型案例、后果危害，普及防骗反诈知识，形成强有力的宣传声势和舆论氛围；加大上门宣传力度。发挥街道、村（社区）作用，开展系统性、差异化宣传教育。重点关注辖区内老人、青少年、妇女、文化程度低等各类易受骗人群，组织志愿者上门入户发放资料进行反诈宣传，面对面手把手对老年人等易受骗群体讲解识别防范各类诈骗的方法；集中开展“反诈骗知识讲堂”，增强抵制电信诈骗违法犯罪活动的“免疫力”，共筑预防电信网络诈骗的牢固防线。

孙晓红委员：

您提出的关于“加强防范和打击电信网络诈骗的建议”的提案收悉。现答复如下：

区局接到关于“加强防范和打击电信网络诈骗的建议”的提案后，局党委高度重视立即指派刑侦大队进行办理，局刑侦大队会同区教育局、区移动、联通、电信三大运营商联合，扎实开展对辖区群众及重点人员的宣传与防范工作。

针对加强我区防范和打击电信网络诈骗的工作，我局采取了以下措施：

一是通过银行部门对银行卡可疑交易用户监测，根据电信网络诈骗犯罪的新特征，优化风控模型，提高监测精准度。

二是通信运营商立足诈骗电话监测工单系统，抓取高危地漫游、短时间批量开卡、一证多号开卡、新入网号码异常登录等数据特征，加强对疑似电信诈骗号码的监测能力。三是刑侦部门加强与信息安全技术方面高科技企业合作，利用信息化手段快速获取电诈涉案 APP及其他关键证据，分析发现潜在的受害者，开展精准预警阻断。四是运用特征建模等技术，及时发现辖区内潜在的可疑涉诈窝点及群体，主动开展线下打击，消除风险隐患。五是与教育局联合开展针对学生群体的反诈宣传，在开学季组织学生及家长观看“国家反诈中心”在快手、抖音等平台的直播活动。

电信诈骗案件高发非一朝一夕形成，也不是一次两次专项整治可以根治的，需要各职能部门共同努力，持之以恒地强化监管力度、提升执法效能。要建立健全长效的防范机制，从源头抓起，加强对电信运营商、金融机构等关键环节的管控，堵塞漏洞，不给诈骗分子可乘之机。同时，广泛开展宣传教育活动，增强民众的防范意识和识别能力，让每个人都成为防范电信诈骗的坚固防线。只有各部门齐心协力、多管齐下，才能逐步遏制电信诈骗案件的高发态势，守护好人民群众的财产安全。

2024年9月10日