——深度解读《2026年石龙区政府工作报告》

当一份政府工作报告同时出现“东方碳素北交所上市”“国家级绿色工业园区”“银发经济产业园”“村BA赛事经济”这些关键词时，你看到的不仅是一个城区的年度工作总结，更是一部资源型城区转型突围的鲜活样本。

2026年2月26日，平顶山市石龙区区长张晓鼎向区六届人大七次会议报告政府工作。这份约1.5万字的报告，以“十四五”收官与“十五五”开局的特殊节点为坐标，系统勾勒了一个传统工业区向“新”而行、向“绿”转变的转型路径。本文将从战略定位、产业逻辑、民生温度、治理创新四个维度，为您深度解码这份报告背后的“石龙策”。

一、战略定位：在“两句话目标”中寻找平衡

国务院研究室主任沈丹阳在解读《政府工作报告》时强调，今年的经济增长目标是“两句话”——既设定区间目标，又强调“在实际工作中努力争取更好结果”。石龙区报告精准承接了这一精神：2026年GDP增长目标定为“5.5%左右”，同时明确“在实际工作中努力争取更好结果”。

这一目标的设定颇有深意。回望2025年，石龙区交出了一份亮眼成绩单：GDP增长6%（全市第三）、规上工业增加值增长13%（六区第一）、一般公共预算收入增长18.9%（全市第一）。在高基数上再设定5.5%的增速，既体现了“跳起来摸高”的进取姿态，也为应对外部不确定性留足了“安全垫”。

更值得关注的是报告对“十五五”的战略谋划。报告提出以经济结构、城乡结构、城市功能“三个转型”为牵引，实施新材料强基、科技创新赋能、绿色低碳发展等六大战略，目标直指“创新型新材料生产基地”“中国尼龙城重要战略支点”。这意味着，石龙区不再满足于做传统煤化工的“跟随者”，而是要成为平顶山乃至河南省新材料产业的“探路者”。

二、产业逻辑：从“一煤独大”到“四轮驱动”

翻阅报告全文，“转型”二字出现频率高达37次。这背后是一条清晰的产业演进逻辑：传统产业不传统化、新兴产业不碎片化、未来产业不概念化。

传统产业的“老树新枝”最为亮眼。 煤焦化工向精细化工延伸，炭基新材料向高端攀升——东方碳素成为全市第一家北交所A股上市民营企业，中鸿煤化获评省级能效“领跑者”，龙安化工焦炉气综合利用项目建成投产。这些案例证明：资源型产业不是“包袱”，通过技术迭代完全可以变成“富矿”。

新兴产业的布局体现战略耐心。 报告提到数字经济、新能源、生物医药“多元竞发”，但并未贪大求全，而是找准切口：网络货运产业实现营收25.68亿元，绿巨人100兆瓦风电稳步推进，多思特年产3000吨四氢噻吩项目加快落地。这种“有所为有所不为”的定力，避免了新兴产业陷入“村村点火、户户冒烟”的窘境。

现代服务业的突围最具想象力。 一个传统工业区，同时布局“银发经济”“总部经济”“赛事经济”“物流经济”四大新业态，这在全省乃至全国都颇具前瞻性。特别是“赛事+夜市经济”的组合拳——啤酒美食节、篮球赛、钓鱼比赛常态化举办，带动周边商业体营业额同比增长35%——证明资源型城区同样可以点燃“烟火气”。

三、项目支撑：50个重点项目背后的“投资逻辑”

报告专门辟出一节强调“突出抓好项目建设”，并列出具体数字：全年实施项目49个、完成投资27.1亿元、争取政策性资金5亿元以上；2026年目标更上层楼：争取政策性项目资金10亿元以上、招引亿元以上项目10个。

数字背后是鲜明的“投资逻辑”：

一是“向上争”的精准度。 报告明确“聚焦产业转型、新型城镇化、重大民生事业”谋划项目，专项债项目过审6个、总投资14.85亿元——这意味着石龙区已熟练掌握“政策包装项目、项目承接资金”的运作模式。

二是“向内挖”的硬功夫。 盘活低效用地369.41亩，通过“腾笼换鸟”嫁接优质项目——在土地资源日趋紧张的背景下，这种“存量中找增量”的思路，比单纯要指标更具可持续性。

三是“向外引”的主动性。 深度对接长三角、珠三角，用好进博会、投洽会平台——一个中部地区的城区，主动嵌入全国乃至全球产业链，彰显开放发展的决心。

四、民生温度：在财政紧平衡中守好“幸福底线”

报告有一段话令人动容：“严控‘三公’经费，把有限财力更高效地用在惠民生、助企业、促发展上，用政府‘紧日子’换取群众‘好日子’。”

这不是空话。数据显示，“十四五”时期民生投入年均增长7.4%，占一般公共预算支出比重达到71.5%。在财政收支矛盾突出的背景下，这一比例殊为不易。

民生部署呈现三个鲜明特点：

“一老一小”系统布局。 一方面谋划银发经济产业园、打造“石龙护工”品牌、加快怡康医养项目建设；另一方面推动托育综合中心建成投用、落实托育服务政策。从“老有所养”到“幼有所育”，全生命周期服务链条正在形成。

“急难愁盼”精准回应。 针对搬迁安置，提出分批分类分期推进、完善配套设施、拓宽就业渠道；针对老旧小区，明确加装电梯、适老化改造；针对不动产登记难，拿出具体化解方案——这些“微操作”最能体现政府与群众的“心连心”。

“底线思维”贯穿始终。 报告用专门篇幅部署风险防范：安全生产治本攻坚、政府性债务管控、食品药品监管——在复杂形势下，守住底线本身就是最大的民生。

五、治理创新：从“管理”到“治理”的跨越

报告在政府自身建设部分，提出四个“坚持”：政治忠诚、依法行政、实干担当、廉洁从政。这不仅是表态，更有实招。

“高效办成一件事”落地见效。 行政许可事项压缩90.35%，工业用地实现“拿地即开工”——这些改革举措直接转化为营商环境的竞争力。

“扫码入企”全面推行。 严格规范公正文明执法，依法平等保护市场主体权益——在“放”的同时注重“管”的规范，体现了治理能力的提升。

“四下基层”扎实推进。 坚持问题导向与结果导向，聚焦企业所盼、群众所急——政府角色从“管理者”向“服务者”转变，正在成为自觉行动。

六、结语：一份报告的“弦外之音”

解读这份报告，不能只停留在文字层面。透过文字，我们看到了什么？

看到了一种“转型定力”。 从“十四五”到“十五五”，从煤焦化工到新材料，石龙区没有因短期波动而改变长期方向，这种“功成不必在我”的胸怀，是资源型城市转型最宝贵的财富。

看到了一种“拼搏精神”。 GDP从全市第九跃升至第三，开发区工业产值突破百亿，国家级绿色工厂从无到有——每一个数字背后，都是无数人的汗水与智慧。

看到了一种“为民情怀”。 71.5%的民生支出、4600余套安置住房、1.22万人新增就业——冰冷的数字有了温度，宏大的叙事有了归处。

2026年，“十五五”开局。对于石龙区而言，这是新的起点，也是新的考场。正如报告结尾所言：“扬帆2026，当咬定目标、乘势而上；启航‘十五五’，需勠力同心、接续奋斗。”

我们期待，这份蓝图照进现实；我们相信，这个曾经因煤而兴的城区，必将因转型而强、因创新而盛、因奋斗而荣。