区人民政府办公室于2024年5月16日印发了《石龙区农村（社区）集体“三资”管理办法（试行）》（平龙办〔2024〕6号），以下简称《办法》。

一、出台背景

为了规范全区农村（社区）集体“三资”管理制度不明确、监管不到位等问题，避免造成村集体财产管理不到位，收益长期拖欠等情况，区农水局决定对原管理办法部分条款进行修订完善。

二、制定依据

依据河南省农业农村厅《农村集体资产监督管理办法（试行）》（豫农发〔2020〕10号）《石龙区农村（社区）集体“三资”管理办法（试行）》（平龙农林水〔2018〕10号），结合我区实际制定本办法。

三、制定意义

加强农村（社区）集体“三资”管理，规范我区农村（社区）集体“三资”委托代理服务工作，促进基层党风廉政建设，保障农村集体经济和社会事业健康稳定发展。

四、起草过程

2023年12月底由区农水局起草修订了《石龙区农村（社区）集体“三资”管理办法（试行）》初稿。2024年1月初，将初稿初步修改后发至四个办事处，根据各办事处反馈的意见进行了修改完善。2024年2月中旬，区政府副区长王延辉多次听取修订情况汇报，亲自审阅《办法》，并提出了指导建议。同时区农水局就初步修订完善的《石龙区农村（社区）集体“三资”管理办法（试行）》以征求意见稿形式征求了四个办事处、区纪委监委、财政局等7个单位和南顾庄村、高庄村等10个社区的意见建议，相关单位共提出修改意见建议6条，根据相关部门的合理建议，区农水局对初稿进行了修改完善。2024年2月区六届政府第34次常务会议政府研究通过。2024年3月21日，《办法》在区政府政务网进行网上公示，面向社会征求公众意见。2024年4月，进入“两办”会签阶段。2024年5月16日，《办法》经区委书记甘栓柱签发后，由区委办公室印发至全区。

五、主要内容

《办法》主要包括九个部分。

第一部分岗位职责。农村（社区）委托街道办事处农村集体“三资”委托代理服务中心（以下简称代理服务中心）统一管理各村集体“三资”事务。代理服务中心内设中心主任、财务会计、财务出纳岗位。工作人员集中办公，全面负责代理、核算、管理村级财务。各村（社区）只设一名报账员，负责村（社区）财务报账。各村（社区）按相关规定成立村务监督委员会，负责对农村（社区）集体“三资”管理的全面监督。

第二部分账户管理。代理服务中心要严格按照“一村一账”方式进行分户核算管理，建立统一的村委会农村（社区）集体“三资”台账，并纳入电算化管理。代理服务中心不得多处开设账户，不得出借账户，不得管理、核算与村（社区）、组财务无关的资金。村（社区）、组不得自行开设、使用账户，不得使用存折、储蓄卡管理和核算村级资金。

第三部分资金管理。集体资金收支管理由代理服务中心财务出纳、村（社区）报账员具体负责，其他人员一律不准经手管理。村级会计账簿的设置、登记与管理，由代理服务中心统一进行。代理服务中心要加强监管，公开举报电话，深入村（社区）、组核查有关经济往来账目，发现问题及时纠正。

第四部分资产、资源管理。各村委会每年要组织开展资产资源清查工作，清查基准日定为上年的12月31日。资源、资产有变动的，要及时核销或登记，并报代理服务中心备案。街道、村（社区）要明确资产、资源类承包出租合同事项，规范资产、资源处理权限和程序。代理服务中心要加强对村级集体投资项目招投标和农村集体资产、资源处置情况的动态监督，入账时，应当留存会议记录和相关合同等资料备案。

第五部分债权债务管理。村（社区）应定期对债权债务进行清查核实，及时调整变更，切实做到账账、账实相符。对经核实的债权债务按季度进行公布。对已发生的债权债务，要制定债务偿还和债权清收计划，全力化解债务，清收债权；坚持量入为出的原则，禁止产生新的村级债务。村务监督委员会对村级债权债务的变动情况进行全程监督管理。

第六部分民主监督。村（社区）大额资金的筹集、使用以及资产、资源的处置等重大事项决策要履行“四议两公开”等民主监督程序。所有村（社区）财务收支票据须村务监督委员会审核签字盖章。村级财务实行定期公开制，村务监督委员会负责监督核实村务公开情况，拍照存档，收集整理相关村务公开资料后上报代理服务中心备案。

第七部分合同档案管理。代理服务中心应建立合同管理档案，对村级产生的合同及时备案，同时监督合同履行情况。代理服务中心要设立专门的农村（社区）集体“三资”管理档案室，配备必要的档案柜，健全档案借阅审批制度及档案安全保管制度，确保农村（社区）集体“三资”管理档案完整安全和有效使用。

第八部分监督检查。区纪委监委联合组织、财政、农业农村、审计、民政等部门每年抽取部分村（社区）对农村（社区）“三资”管理情况开展监督检查。

第九部分责任追究。农村（社区）集体经济组织违反农村（社区）集体“三资”管理制度，因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的，由有关部门追究相关责任人的责任，并由相关责任人依法承担赔偿责任；构成犯罪的，移交司法部门处理。

六、保障措施

区农业农村和水利局、区财政局、区民政局、区审计局等部门在农村（社区）集体“三资”管理工作中各负其责，相互配合，相互支持。区农业农村和水利局是农村（社区）集体“三资”管理工作的业务指导监督部门，负责指导、监督和审计农村集体财务核算、资产资源管理等工作；区财政局负责指导、监督农村（社区）集体“三资”管理执行会计法律法规、会计准则、会计制度，培训会计人员；区民政局负责指导农村（社区）集体“三资”管理的公开、公示工作，完善公开、公示办法，对全区农村（社区）集体财务公开执行情况，每季度进行一次抽查检查，并对检查结果进行通报；区审计局负责农村（社区）集体财务管理的审计、监督。

七、解读机关及解读人

解读机关：石龙区农业农村和水利局

解读人：赵国涛

政策服务咨询电话：0375—2535229