一、起草过程。根据市发改委对工作的安排和要求，区发改委于2023年2月上旬着手“十四五”规划纲要中期评估相关工作。由委主任翟进焘牵头，相关股室具体负责，着手收集资料、素材，开始起草评估报告，3月中旬形成了初稿。按照《关于开展“十四五”规划纲要实施中期评估工作的通知》（平规划办〔2023〕2号）文件要求，我们进一步和各单位进行对接，在重要数据和重点工作方面进行了多次修改和调整，并对整个报告的篇幅、结构、段落、内容等方面不断审核把关。

二、主要原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，聚焦全面建设社会主义现代化鹰城开局起步，全面评估“十四五”规划实施情况，持续推动各项任务顺利实施，为确保高质量建设现代化鹰城奠定更加坚实基础。

三、主要内容。中期评估报告共五个部分：

第一部分是规划目标进展情况。“十四五”规划纲要设置了经济发展、创新驱动、民生福祉和生态建设四个方面16个发展指标。截止2023年上半年，有3个指标已经提前完成。其余13个规划目标中，有9个指标进展情况超过规划预期进度，预计可以完成“十四五”规划；有1个指标按目前的完成进度和发展速度距离完成规划目标仍有一定难度。全员劳动生产率增长、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、单位地区生产总值二氧化碳排放降低等三个指标，由于缺乏年度数据，难以准确评估。

第二部分是规划主要任务进展情况。“十四五”规划实施以来，新冠疫情对经济社会的影响程度较为严重，我市经济在内外严峻形势影响下，出现了下行趋势。面对挑战，市委、市政府团结带领全市人民，一方面坚持人民至上的服务理念积极抗击疫情，另一方面从关键环节和紧迫任务入手，及时出台稳增长措施，全力化解经济下行压力。“十四五”规划前半期，我市在创新驱动发展、现代化产业体系建设，培育壮大数字经济，构建服务发展新格局等方面取得了很大成绩，城市竞争力和发展后劲得到提升。目前我区在创新驱动发展、建设现代产业体系、培育壮大数字经济等方面都取得了显著成效

第三部分是规划前半程工作中存在的问题。“十四五”以来，区委、区政府为促进经济增长出台了若干政策措施，但制约经济增长的因素较多，人才资源匮乏、核心竞争力不足等情况，这些状况短期内难以得到根本扭转，全面完成“十四五”规划任务十分艰巨。目前我区“十四五”存在问题主要是：一是人员结构及素质的瓶颈、二是研发投入力度不够，导致产能落后，产品缺乏市场竞争力、三是新冠疫情带来更多的不确定性及不稳定性、四是对市场经济规律的认知不足。五是社会民生体系机制不够完善，服务体系建设速度有待提升。

第四部分是“十四五”规划后半程的环境分析。做好“十四五”规划后半程的工作，既有有利条件，也有不利因素，但总体上看仍处于稳中向好的发展姿态。从有利条件看，经济长期向好的基本面没有改变，国家、省出台的一系列稳增长政策措施为我市加快经济稳定发展提供了良好政策环境。我市工业产品结构和产业结构地积极变化，科技创新水平正在不断提高，核心竞争力越来越强。从不利因素看，新冠疫情对经济社会的影响还未完全消除，经济发展面临较大压力。企业对科技创新重视程度不够，经济增长动能不足，对市场主导能力较差。还存在环境污染，民生等问题亟待解决。我市经济自身存在产业结构不合理等弱点，经济发展仍然受到制约，因此需要我们做好准备应对风险。在“十四五”规划后半程以及未来更长时期，我市既要应对外部市场带来的挑战，又要下积极优化产业结构，加快转变发展方式，加大科技创新力度，坚持可持续发展，实现经济社会全面高质量发展。我们在完成规划目标和任务的同时，要重点关注以下几个方面：一是发挥政府在市场的主导引领作用。二是加快实施产业转型。三是加快5G应用场景建设。四是坚持可持续发展战略。

第五部分是后半程的主要任务。“十四五”后半期，规划实施的总体考虑是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，持续锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线，立足新起点、构建新平台、争创新优势，更加注重保持经济平稳较快增长，更加注重提升发展活力和后劲，更加注重保障和改善民生，更加注重生态文明建设，更加注重改革开放，努力实现经济社会持续健康发展。因此在“十四五”后半程，我区主要任务一是实行转型升级，加速高质量发展。二是持续推进招商引资，助力高质量发展。三是大力发展科技创新，增强高质量发展优势。四是狠抓营商环境建设，带动经济增长。五是实施改革创新赋能行动，塑造高质量发展新优势。六是做好乡村振兴，严守返贫底线。七是实施生态环境整治行动，建设生态宜居城市。八是投身民生事业发展工作，提升人民群众幸福指数。

中期评估报告（征求意见稿）.pdf