各街道办事处，区直各有关单位：

根据区政府工作安排，现将《平顶山市石龙区农村地区冬季清洁取暖改造工作实施方案》印发给你们，请围绕目标任务抓好落实，确保如期完成。

2025年9月13日

平顶山市石龙区农村地区冬季清洁取暖改造工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于推进北方地区冬季清洁取暖的重要指示精神，依据《河南省空气质量持续改善行动计划》（豫政〔2024〕12号）、《平顶山市人民政府关于推进空气质量持续改善的通知》（平政〔2025〕6号）和《平顶山市冬季清洁取暖项目实施方案》等文件要求，结合石龙区实际，制定本实施方案。

一、总体目标

2026年采暖季前，完成石龙区山区400户清洁取暖改造任务，实现散煤取暖清零，确保群众温暖过冬、绿色过冬，推动空气质量持续改善，达到国家清洁取暖项目绩效考核要求。

二、实施原则

（一）建管并重与长效运行相协调

既要抓好设备检验、安装等工程建设，确保工程质量；又要建立健全运行维护机制，完善售后服务体系。建立定期巡检、故障排查、应急维修等制度，确保设备长期稳定运行，真正实现“装得上、用得好、管得久”。

（二）群众自愿与公开透明相促进

充分尊重农户意愿，通过政策宣传、典型示范等方式，调动群众参与积极性。严格执行“确村确户”程序，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，接受群众监督，确保工作推进阳光透明、公平公正。

（三）全面推进与重点突破相衔接

在确保完成全区400户改造任务的基础上，优先保障困难群体、重点村庄的改造需求。通过试点先行、典型引路，总结经验做法，形成可复制、可推广的模式，带动整体工作有序推进。

三、实施范围与对象

实施范围：

石龙区所辖农村地区有清洁取暖需求的用户。

不包含：

已享受2017—2020年“双替代”政策的用户；已使用国家级资金进行清洁取暖改造的用户；已规划整村搬迁、拆迁的区域；长期无人居住、无居住功能的建筑。

改造对象：

以户为单位，一户一表、长期居住的农村居民；优先保障生活困难群体。

四、技术路径

采用低温空气源热风机。

优势：能效高（COP≥2.5），运行成本低；具备制冷功能，满足夏季需求；安装便捷，适合分散农户；随用随开，行为节能明显。

五、补贴政策

根据上级政策和市级资金安排，确定补贴标准如下：中央财政资金按每户不超过3000元的标准给予补贴，具体金额以实际招标价格核定。市级财政资金负责补足设备采购安装的实际费用。居民每户自筹资金500元，统一标准执行。

补贴资金专项用于设备采购、安装及配套电网改造等用途，确保资金使用规范、透明。

六、重点任务

（一）确村确户

以村为单位开展摸排，建立“一户一档”；严格审核农户身份、电表号、居住情况；9月底前完成确村确户统计表和信息表上报；同步抄送石龙区供电企业。

（二）设备采购与安装

由市级统一组织设备采购，确保质量与价格公正、公开；明确抽检机制，确保设备质量；规范安装流程，确保安全与效果。

（三）建档立卡

每户建立档案，包括：户主姓名、身份证号、联系方式、电表号；设备型号、安装位置、安装时间；承诺书、验收表、改造前后照片等。

（四）资金管理与发放

严格资金使用流程，确保专款专用；建立补贴资金发放台账，公开透明；加强财政监督，防止资金挪用、滞留。

（五）运维与监管

建立售后服务体系，明确质保期限；定期开展用电数据筛查，对0度电、低用电户进行核查；加强宣传引导，提高设备使用率。

七、实施步骤

（一）前期准备阶段（2025年8月—9月）

组织动员：成立区、街道、村三级工作领导小组，召开动员部署会议，明确职责分工。

调查摸底：开展“地毯式”排查，准确掌握农户基本信息、住房条件、用电情况等。

确村确户：严格审核认定改造对象，建立“一户一档”台账，9月底前完成上报备案。

（二）设备采购阶段（由市级工作专班负责）

招标采购：由市级统一组织设备招标，严格审核供应商资质，确保设备质量。 

合同签订：明确设备参数、安装要求、售后服务等条款，签订采购合同。

设备配送：建立配送台账，确保设备按时送达各安装点位。

（三）安装调试阶段（2025年10月底前完成）

规范安装：严格按照技术标准进行设备安装，确保施工安全。

调试运行：完成设备调试和试运行，确保各项参数达标。

验收评估：组织专业验收团队，逐户进行验收评估。

（四）运维管理阶段（2025年11月起）

建立档案：完善设备运行档案，记录维护保养情况。

定期巡检：每季度开展一次设备巡检，及时发现解决问题。

应急维修：建立24小时应急维修机制，确保快速响应。

效果评估：定期开展用户满意度调查和设备运行效果评估。

八、保障措施

（一）组织保障

成立石龙区冬季清洁取暖工作领导小组，由区政府副区长任组长，住建、发改、财政、环保、电力等部门为成员单位。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织协调。各街道成立相应工作专班，村（社区）明确专人负责，形成三级联动的工作机制。

（二）资金保障

由专班办公室负责指导，各街道办事处收取群众自筹资金，确保资金足额、及时上缴市级财政部门。严格资金使用管理，制定资金管理办法，明确补贴标准、发放程序和监管要求。加强监督，确保资金使用安全、规范、高效。

（三）技术保障

对接市级专班，加强与技术服务团队沟通，学习掌握安装施工技术规程、运行维护技术指南等标准文件。组织开展技术培训，提升基层工作人员和技术人员的专业能力。

（四）宣传保障

制定详细的宣传方案，通过多种渠道宣传清洁取暖政策和成效。组织召开区、街道、村三级动员会，发放宣传资料，利用广播、宣传栏、微信群等方式广泛宣传。组织现场观摩活动，让群众直观了解设备使用效果，提高参与积极性。

（五）督导考核

建立“周调度、月通报、季考核”的工作推进机制，定期督查工作进展。建立问责机制，对工作推进不力、效果不明显的单位和个人进行问责。

（六）长效运维

建立区、街道、村三级运维服务体系，明确运维责任主体和服务标准。督促设备供应商履行长期售后服务协议，确保及时提供维修服务。建立用户投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时解决用户反映的问题。定期开展用户回访，了解设备使用情况，提供使用指导。

清洁取暖是一项重要的民生工程和生态工程。石龙区将坚持以人民为中心，扎实推进冬季清洁取暖工作，确保农村居民温暖过冬、绿色过冬，为实现碳达峰、碳中和目标贡献石龙力量。